博大策略全球洞察 | 世行前副行长：金砖国家是国际多边贸易体系捍卫者

观点速览

·金砖国家是多边贸易体系的捍卫者；

·更高效支付体系助力金砖国家降低“美元依赖”；

·中国在金砖机制当中发挥核心作用；

·金砖国家加强人工智能合作缩小数字鸿沟。

·“全球南方”国家可以发出更强大的共同呼声；

·美国单方面加征关税破坏国际多边贸易体系；

·世行和IMF应赋予发展中国家更大发言权。

图源：2025金砖峰会官网

当地时间7月6日，金砖国家领导人第十七次会晤发表里约热内卢宣言，主题为“加强全球南方合作，推动更加包容和可持续的全球治理”。

围绕本年度的金砖峰会，世界银行前副行长兼执行董事、国际货币基金组织前执行董事、新南方政策中心高级研究员奥塔维亚诺·卡努托接受了总台环球资讯广播记者专访。

奥塔维亚诺·卡努托

问题1：2025年的金砖峰会，是金砖国家扩员和吸纳伙伴国后举行的首次峰会，对于“朋友圈”不断扩大的金砖合作机制如何评价？

金砖国家在提升非发达国家的声音，以及促进更加平衡、多极化的全球秩序方面发挥着重要的平台作用。这一点是如何做到的呢？

首先，实现扩员后的金砖国家强化南南合作，将具有互补优势的、多元化的新兴经济体聚集在一起，通过协调政策和分享最佳实践，金砖国家成员可以相互支持，应对外部冲击，降低对单一经济集团的过度依赖，及其所带来的脆弱性。

其次，金砖国家可以作为多边贸易体系的重要捍卫者。在全球贸易规则面临压力时，金砖国家有共同的利益去反对损害发展中国家经济的保护主义和单边制裁。金砖国家可以共同倡导对世界贸易组织等多边机构进行改革，使全球贸易更加包容和公平。

第三，金砖国家有潜力促进可持续发展。其成员可以在绿色金融、可再生能源、气候适应和生物多样性保护方面进行协调。例如，随着成员不断增加，新开发银行可以为基础设施和可持续发展提供融资。

除了发表政治声明之外，金砖峰会还会关注具体和可实现的成果。通过发出对包容性国际秩序的承诺，来发出倡导多边主义的强烈信号。金砖国家可以对冲分裂和地缘政治竞争的力量。共同应对从粮食安全到气候变化以及公共卫生等领域的共同挑战。通过自身规模的多样性来提供实际问题的解决方案，金砖国家将成为更加平衡、更可持续的全球发展议程的重要支柱。

图源：2025金砖峰会官网

问题2：巴西担任金砖国家主席国期间，将发展更高效的支付体系，促进金砖国家贸易与投资设定为“优先工作议题”之一。这一点如何评价？

现有的国际支付基础设施存在局限性，可能会制约不同国家之间的贸易、投资和金融稳定。发展更高效的支付系统，通过本币结算安排、新的多边支付平台以及数字货币等形式，金砖国家将减少对美元和其他第三方货币的依赖，允许以各国本币进行直接贸易结算，削减成本和汇率风险。

例如，巴西出口商可以用雷亚尔支付，而他们的中国合作伙伴可以用人民币支付。这种方式既降低了交易成本，又提高了速度。通过提升交易的便利性、降低成本，以及提高可预测性，来促进金砖国家内部的贸易和投资。这些系统降低了商业行为的门槛。中小型企业尤其会从中受益，因为它们更容易受到高交易成本和付款延迟的影响。从本质上讲，这是深化金砖国家经济合作、强化金融主权、支持更加多极化的全球金融架构的战略举措。

从推动成立新开发银行，到首倡“金砖+”合作模式，从阐述金砖国家“四大伙伴关系”，到推动建设新工业革命伙伴关系，在金砖国家的成长之路上，中国印记深刻而鲜明。

问题3：对中国在金砖合作机制中发挥的作用如何评价？

中国在金砖合作当中发挥核心作用，至少体现在三个重要方面：经济领导力、机制建设力、全球南方号召力。

中国庞大的市场、对外贸易关系和投资流动性，是金砖国家建立经济纽带的重要动力。中国推动金砖国家贸易和投资自由化，倡导在基础设施、能源、科技，以及发展融资、机制建设等方面开展务实合作。中国推动建设新开发银行，为金砖国家和其他新兴经济体的基础设施和可持续发展提供融资支持。中国还帮助创建金砖国家应急储备安排，提供金融安全网，帮助成员国应对流动性危机。中国在金砖国家合作中承诺支持绿色低碳发展，推动新开发银行支持符合环境和可持续发展目标的项目，帮助相关国家获得清洁能源和基础设施融资。

展望未来，中国致力于实现包容发展、推动基础设施建设、增加投资和发展科技，以及推动可持续增长，这对金砖国家实现构建更公平、更多极化世界的使命而言至关重要。

第十三届金砖国家科技创新部长级会议图源：2025金砖峰会官网

问题4：“鼓励包容性和负责任的人工智能治理促进发展”同样被巴西列为“优先工作议题”之中，AI发展的重要性如何评价？

人工智能治理对于确保人工智能技术的迅速普及，为实现包容、公平和可持续的全球发展做出贡献至关重要。人工智能有巨大的潜在好处，但也有现实的风险。因此，有效的治理框架有助于确保人工智能系统安全、符合道德规范，且透明和负责任，减少对弱势群体的伤害。

人工智能治理的另一个重要性是弥合数字鸿沟。没有有效的治理，人工智能的发展有可能只惠及少数发达经济体和少数企业。有效的治理促进技术转让、能力建设和公平获取。

中国是发展和部署人工智能的领导者之一。中国将人工智能列为国家优先事项，在技术研发、产业发展和人才培养方面进行了重大投资。

中国企业在人工智能应用领域处于领先地位，比如计算机视觉、自然语言处理、金融科技和电子商务等领域。中国越来越多地参与制定国际人工智能标准和治理的讨论，通过共建“一带一路”倡议和其他伙伴关系，中国推动与发展中国家的人工智能合作，可能缩小数字鸿沟。

图源：新加坡国立大学李光耀公共政策学院

作为“全球南方”第一方阵，金砖国家始终同“全球南方”国家同呼吸、共命运。“大金砖合作”引领推动“全球南方”国家团结自强，持续为促进平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化作出积极贡献，为应对世界百年变局提供“金砖答案”。

问题5：面对全球性挑战和地区动荡，“全球南方”国家应如何加强团结合作，推动全球治理？

面对因气候变化、粮食和能源问题、突发公共卫生事件、债务困境和地缘政治紧张局势等引发的日益严重的全球和地区危机，新兴市场和发展中经济体之间加强团结与合作，对于推动公平、更有效的全球治理至关重要。“全球南方”国家可以专注于一些“关键战略”来推进合作。

一是健全协调机制。金砖国家、非盟、拉美和加勒比国家共同体和东盟等组织之间，可以深化政策对话，就重大全球问题协调立场。基于这些合作，“全球南方”国家可以发出更强大、更一致的声音。

二是发展南南合作，加强“全球南方”国家间的贸易、投资和技术交流。减少对发达经济体的依赖，倡导全球治理体系改革，既要目标一致，也要务实合作，才能为人民带来实实在在的成果。通过共同努力，这些国家可以使国际体系更加包容、公平，并有能力应对危机，特别是对最脆弱国家造成威胁的危机。

问题6：当前，美国单边关税政策损害他国，特别是发展中国家利益，金砖国家应如何应对？

单边关税破坏国际多边贸易体系，违反世贸组织规则。单方面加征关税，加剧了紧张和分裂，破坏供应链，损害全球经济稳定，对此，发展中国家的脆弱性体现得尤为明显。对于依赖贸易实现增长、就业和减贫的新兴经济体来说，提高关税会增加供应链成本，减少出口机会。这对它们的发展目标构成直接威胁。此外，关税战还加深不信任和分裂。

为此，中国和其他金砖国家应深化自身合作，实现贸易和供应链多元化，捍卫多边规则，加强南南合作，以促进更加公平、稳定和可持续的全球贸易体系。

金砖国家可以作为一个平台，在捍卫多边贸易体系方面统一立场。深化南南贸易投资关系，减少金砖成员国和其他全球南方伙伴之间的内部贸易壁垒，推动达成新的贸易协定，降低关税，扩大海关便利化。推进支付结算合作等。

图源：法新社